Ejercicio del poder reglamentario en salud en el Perú en tiempos de crisis política e inestabilidad institucional

Resumen

La crisis política e inestabilidad institucional que atraviesa el Perú, intensificada en el actual período de gobierno (2021-2026), puede afectar el ejercicio del poder reglamentario y, en consecuencia, la implementación de las políticas públicas. Esto también puede repercutir en el ejercicio de la función rectora de regulación del Ministerio de Salud. Anteriormente, en varias ocasiones la Defensoría del Pueblo y el Congreso de la República han advertido el incumplimiento en la reglamentación de algunas leyes de salud. El objetivo de este artículo fue analizar el cumplimiento y control de la reglamentación de las leyes y decretos legislativos y de urgencia de salud en el Perú, durante el actual periodo de gobierno. Para ello, se realizó una revisión documental de normas jurídicas y documentos oficiales con relación al proceso reglamentario en salud, emitidos por el Poder Ejecutivo, el Congreso y la Defensoría del Pueblo, entre el 28/07/2021 al 31/12/2023. Se encontro que, de las 21 leyes y decretos legislativos de salud promulgadas en dicho periodo, sólo el 14,3% (3) fueron reglamentadas, todas fuera del plazo debido; adicionalmente, se reglamentaron 8 leyes y decretos legislativos de salud que habían sido promulgadas antes de dicho periodo, con un tiempo promedio de reglamentación de 701,5 días, todas fuera del plazo debido. No se evidenció la aplicación de controles institucionalizados específicos y rigorosos en casos de incumplimiento de la reglamentación. Como conclusiones, persiste un alto incumplimiento y retraso prolongado en la reglamentación de las leyes y decretos legislativos de salud, afectando directamente a las personas y su derecho a la salud. Para enfrentar esto, se requiere de un marco legal apropiado sobre el proceso reglamentario, incluyendo el control político y la responsabilidade política, la aplicación de controles institucionalizados más específicos y rigurosos, y el empoderamiento de la sociedad civil organizada.