División en parcelas, edificación y utilización obligatorios: un instrumento (aún) en construcción

Resumen

Este trabajo trata de la aplicación del instrumento de División en Parcelas, Edificación y Utilización Obligatorios - PEUC, a fin de exigir de los propietarios el cumplimiento de la función social de la propiedad inmobiliaria urbana. Aborda los marcos de la Constitución Federal y el Estatuto de la ciudad (Ley Federal n. 10.257/01), que regulan dicho instrumento. Presenta el caso de Santo André, municipio de la región metropolitana de São Paulo, que há iniciado la notificación de áreas vacantes y subutilizadas en 2006, y para eso ha establecido criterios y procedimientos específicos en la reglamentación y aplicación del instrumento. Hasta fines de 2008 habían sido notificados los proprietarios de cerca de 26% del total seleccionado, y de ellos aproximadamente 65% están localizados en el entorno del rio Tamanduateí. El régimen de monitoreo aplicado en el período de 2006 a 2008 há permitido identificar algunas barreras, tales como la cuestión de la seguridad jurídica, las dificultades relacionadas con las cuestiones de propiedad y registro, la governabilidad de los actores locales, y dificultades tales como la combinación entre la obligación de parcelar y edificar, y la zonificación restrictiva. La experiencia también permite discutir la fragilidad del pacto establecido para la aplicación del instrumento en el período de elaboración y aprobación del Plan Director, así como inferir diversas cuestiones que puede tener em común la política urbana de cualquier otro municipio que utilice el instrumento.