Atores domésticos e integração regional: percepções argentinas sobre a agenda 2030 no Mercosul
DOI:
https://doi.org/10.11606/issn.1676-6288.bjlas.2026.247351Palavras-chave:
Agenda 2030, Mercosul, Integração regional, Elites argentinas, Política Externa BrasileiraResumo
Este artigo analisa a incorporação da Agenda 2030 e dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) relacionados à dimensão ambiental no Mercosul. O pressuposto central é que o grau de institucionalização e a legitimidade das instâncias regionais influenciam diretamente a eficácia da governança ambiental. A pesquisa adotou uma abordagem qualitativo-interpretativa, combinando análise documental e dez entrevistas semiestruturadas realizadas em Buenos Aires com atores dos setores diplomático, parlamentar, produtivo e acadêmico. Os resultados revelam que a inclusão dos ODS nos processos decisórios do bloco é predominantemente genérica e pouco articulada a ações coordenadas, caracterizando uma prática discursiva que traduz demandas sociais em agendas meramente estatais. Verificou-se que, enquanto o ODS 15 (Vida Terrestre) apresenta maior centralidade técnica, temas como a Ação contra a mudança global do clima (ODS 13) sofrem com compromissos oscilantes. Setores produtivos, como as PME, relatam uma "fadiga participativa" (REED, 2008) e exclusão dos centros decisórios, além de identificarem as exigências ambientais associadas ao Acordo Mercosul-União Europeia como potenciais barreiras não tarifárias. Conclui-se que, embora a retomada da liderança brasileira seja vista como decisiva para a governança do bloco, a influência crescente da China e a instabilidade política interna na Argentina impõe desafios estruturais à consolidação de uma agenda regional de desenvolvimento sustentável.
Downloads
Referências
Agência Senado. Mercosul adota estratégia comum de biodiversidade. Agência Senado, Brasília, 29 mar. 2006. Disponível em: https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2006/03/29/mercosul-adota-estrategia-comum-de-biodiversidade. Acesso em: 15 mar. 2026.
BRESSAN, Regiane Nitsch. A integração sul-americana e a superação da pobreza: uma abordagem pela percepção das elites. 2012. Tese (Doutorado em Integração da América Latina) – Universidade de São Paulo, São Paulo, 2012. DOI: https://doi.org/10.11606/T.84.2012.tde-18122012-104158.
BRESSAN, Regiane Nitsch. Ameaça global do Brasil: a governança regional para amazônia. In: ENCONTRO DA ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA EM RELAÇÕES INTERNACIONAIS, 8., 2021, São Paulo. Anais [...]. São Paulo: ABRI, 2021. Disponível em: https://www.encontro2021.abri.org.br/trabalho/view?ID_TRABALHO=5606. Acesso em: 10 mar. 2026.
BRESSAN, Regiane Nitsch. The Southern Cone, environmental governance and the SDGs: Mercosur and the environment. Policy Paper 8. Bonn: Konrad Adenauer Stiftung, 2023. Disponível em: https://www.kas.de/documents/273477/22595279/POLICY+PAPER+8+-+ENG.pdf. Acesso em: 08 jan. 2026.
BRESSAN, Regiane Nitsch; GARCIA, Tatiana de Souza Leite. Mercosur and Environment: Progress in Promoting the Sustainable Development Goals and the 2030 Agenda. Revista Brasileira de Política Internacional, Brasília, v. 66, n. 2, 2023. DOI: https://doi.org/10.1590/0034-7329202300217
FREITAS JÚNIOR, Antônio Jorge Rodrigues de. Considerações acerca do direito ambiental do Mercosul. Revista Jus Navigandi, Teresina, v. 8, n. 136, jul. 2003. Disponível em: https://jus.com.br/artigos/4448/consideracoes-acerca-do-direito-ambiental-do-mercosul. Acesso em: 25 ago. 2026.
GONZÁLEZ, Luis Eduardo; ACHARD, Diego; FLORES SILVA, Manuel. Las élites y el Mercosur. Revista de Ciencias Sociales, n. 10, pp. 62-66, 1994. Disponível em: https://www.colibri.udelar.edu.uy/jspui/handle/20.500.12008/27596. Acesso em: 25 ago. 2026.
HAAS, Peter M. Introduction: Epistemic Communities and International Policy Coordination. International Organization, Cambridge, v. 46, n. 1, p. 1–35, 1992 . Disponível em: https://www.jstor.org/stable/2706951. Acesso em: 25 ago. 2026.
JENNE, Nicole; SCHENONI, Luis L.; URDINEZ, Francisco. Of words and deeds: Latin American declaratory regionalism, 1994–2014. Cambridge Review of International Affairs, Cambridge, v. 30, n. 2-3, p. 195–215, 2017. DOI: https://doi.org/10.1080/09557571.2017.1383358.
LUCIANO, Bruno Theodoro; BRESSAN, Regiane Nitsch; SALLES, Mariana Medeiros. 2030 Agenda in Mercosur's internal and external agenda: constraints, complementarities and challenges. In: SOARES, Samuel Alves (org.). Transformations in international politics, conflicts, regionalism and Latin America. São Paulo: Universidade Estadual Paulista, 2023. DOI: https://doi.org/10.7476/9786559545599.0007.
MANNERS, Ian. Normative Power Europe: A Contradiction in Terms?. Journal of Common Market Studies, Oxford, v. 40, n. 2, p. 235–258, 2002. DOI: https://doi.org/10.1111/1468-5965.00353.
MCGANN, James G. The Fifth Estate: Think Tanks, Public Policy, and Governance. Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2016. Disponível em: https://www.jstor.org/stable/10.7864/j.ctt1gpccjc. Acesso em: 25 ago. 2026.
MALAMUD, Andrés; GARDINI, Gian Luca. Has Regionalism Peaked? The Latin American Quagmire and its Lessons. The International Spectator, Roma, v. 47, n. 1, p. 116–133, 2012. DOI: http://dx.doi.org/10.1080/03932729.2012.655013
MARIANO, Karina; BRESSAN, Regina N; LUCIANO, Bruno T. Liquid regionalism: A typology for regionalism in the Americas. Revista Brasileira de Política Internacional (RBPI), v. 64, n. 2, 2021. DOI: http://dx.doi.org/10.1590/0034-7329202100204.
MARIANO, Karina; BRESSAN, R. N; LUCIANO, B. T. (Eds.). Liquid Regionalism in the Americas: An Analysis of Contemporary Regional Developments. Cham: Springer, 2025. DOI: https://doi.org/10.1111/lamp.70040
MERCOSUL. (Argentina; Brasil; Paraguay; Uruguay; Venezuela). Tratado para la constitución de un Mercado Común (Tratado de Asunción). Montevideo: Mercosul, 1991. Disponível em: https://www.mercosur.int/pt-br/documentos-e-normativa/tratados/. Acesso em: 06 mar. 2026.
MERCOSUL. (Argentina; Brasil; Paraguay; Uruguay). A temática ambiental no Mercosul: evolução e perspectivas. In: REUNIÃO DE MINISTROS DO MEIO AMBIENTE DO MERCOSUL, 9., 2008, Rio de Janeiro. Anais [...]. Rio de Janeiro: Mercosul, 2008.
MERCOSUL. (Argentina; Brasil; Paraguay; Uruguay). Objetivos del desarrollo sostenible en Mercosur. In: REUNIÓN DEL FORO DE CONSULTA Y CONCERTACIÓN POLÍTICA DEL MERCOSUR, 91., 2019, Buenos Aires. Anais [...]. Buenos Aires: Mercosul, 2019.
MERCOSUL. (Argentina; Brasil; Paraguay; Uruguay). Implementación de la Agenda 2030 en los países del Mercosur. Montevideo: Mercosul, 2020. Disponível em: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/implementacion_ods_mercosur_2.pdf. Acesso em: 03 mar. 2026.
MERCOSUL. (Argentina; Brasil; Paraguay; Uruguay). Ata da 71ª Reunião Ordinária do Subgrupo de Trabalho n. 06 “Medio Ambiente”. Montevideo: Mercosul, 2021. Disponível em: https://documentos.mercosur.int/simfiles/docreuniones/86773_SGT6_2021_ACTA03_PT.pdf. Acesso em: 07 mar. 2026.
MERCOSUL. (Argentina; Brasil; Paraguay; Uruguay). Ata de 72ª Reunião Ordinária do Subgrupo de Trabalho n. 06 “Medio Ambiente”. Montevideo: Mercosul, 2022. Disponível em: https://documentos.mercosur.int/simfiles/docreuniones/93008_ATTAD0RO.pdf. Acesso em: 11 mar. 2026.
MERCOSUL. (Argentina; Brasil; Paraguay; Uruguay). Ata de 74ª Reunião Ordinária do Subgrupo de Trabalho n. 06 “Medio Ambiente”. Montevideo: Mercosul, 2023. Disponível em: https://documentos.mercosur.int/simfiles/docreuniones/94729_SGT6_2023_ACTA01_ES_LXXIV.pdf. Acesso em: 14 mar. 2026.
PUTNAM, Robert D. Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two-Level Games. International Organization, Cambridge, v. 42, n. 3, p. 427–460, 1988
REED, Mark S. Stakeholder participation for environmental management: A literature review. Biological Conservation, v. 141, n. 10, p. 2417–2431, 2008.
STONE, Diane. Non-Governmental Policy Networks: The "Think Tank" as a Role Model for the Bridge between Knowledge and Power. Global Society, v. 14, n. 2, p. 149–173, 2000.
STRINGER, Lindsay C. et al. Unpacking “participation” in the adaptive management of social–ecological systems: a critical review. Ecology and Society, v. 11, n. 2, art. 39, 2006.
Downloads
Publicado
Edição
Seção
Licença
Direitos autorais (c) 2026 Regiane Nitsch Bressan

Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
A BJLAS adota a política de Acesso Livre (Libre Open Access), sob o acordo padrão Creative Commons (CC BY-NC 4.0). O acordo prevê que:
- A submissão de texto autoriza sua publicação e implica compromisso de que o mesmo material não esteja sendo submetido a outro periódico. O original é considerado definitivo;
- Autores mantêm os direitos autorais e concedem à revista o direito de primeira publicação, com o trabalho simultaneamente licenciado sob a Licença Creative Commons Attribution (CC BY-NC 4.0).
- Autores têm autorização para assumir contratos adicionais separadamente, para distribuição não-exclusiva da versão do trabalho publicada nesta revista (ex.: publicar em repositório institucional ou como capítulo de livro), com necessário reconhecimento de autoria e publicação inicial nesta revista;
- Autores têm permissão e são estimulados a publicar e distribuir seu trabalho online (ex.: em repositórios institucionais, repositórios específicos, ou na sua página pessoal) após o processo editorial, já que isso pode gerar alterações produtivas, bem como aumentar o impacto e a citação do trabalho publicado (Veja O Efeito do Acesso Livre).
- O detentor dos direitos autorais da revista, exceto os já acordados no acordo sob a Licença Creative Commons Attribution (CC BY-NC 4.0), é o Programa de Pós-graduação Integração da América Latina.
É permitida a cópia, reprodução e distribuição de textos, imagens, dados e demais arquivos, no todo ou em parte, em qualquer formato ou meio, desde que sejam observadas as regras da licença Creative Commons (CC BY-NC 4.0):
- O uso do material copiado e ou reproduzido no todo ou em partes deve se destinar apenas a fins educacionais, de pesquisa, uso pessoal ou outros usos não comerciais. Reproduções para fins comerciais são proibidas;
- O material pode ser copiado e redistribuído em qualquer suporte ou formato;
- A reprodução deverá ser acompanhada da citação da fonte na integra incluindo o(s) nome(s) do(s) aturoes(s), no seguinte formato: Fonte: Revista Cadernos Prolam/USP. Brazilian Journal of Latin American Studies;
- Os nomes e endereços informados na revista serão usados exclusivamente para os serviços prestados por esta publicação, não sendo disponibilizados para outras finalidades ou a terceiros.
Como Citar
Dados de financiamento
-
Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico
Números do Financiamento 404006/2021-3 -
Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico
Números do Financiamento 312103/2021-2 -
Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico
Números do Financiamento 420112/2023-5
